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關于征求《文成縣行政規范性文件管理辦法(征求意見稿)》意見的通知
發布日期:2020-04-27 09:23:15瀏覽次數: 來源:文成縣 字體:[ ]

為規范文成縣行政規范性文件的制定和管理,現將《文成縣行政規范性文件管理辦法(征求意見稿)予以公布,向各單位征求意見,請各單位認真研究,如有意見,請于2020515日之前以書面形式縣司法局政府法律事務科聯系,逾期視為無反饋意見 

聯系人:胡玉泉 電話:0577-67891038  

地址:文成縣司法局703

 

附件:

1、《文成縣行政規范性文件管理辦法(征求意見稿)

 

 

                                文成縣司法局

                                2020427日

文成縣行政規范性文件管理辦法

                  (征求意見稿)

第一章  

第一條  為加強我縣行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)管理,提高規范性文件制定質量,保障規范性文件合法有效,促進依法行政,預防行政爭議,根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號)、《浙江省行政規范性文件管理辦法》(省人民政府令第372號)、《溫州市人民政府關于印發溫州市政府行政規范性文件管理辦法的通知》(溫政發〔2019〕7號)等有關規定,結合本實際,制定本辦法。

第二條  行政區域內規范性文件的制定、備案、清理以及相關監督管理工作,適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第三條  本辦法所稱規范性文件,是指由我縣規范性文件制定主體依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人或其他組織權利、義務,在本縣范圍內具有普遍約束力,在一定時期內反復適用的公文。

規范性文件制定主體以縣本級行政規范性文件制定主體清單為準。縣政設立的臨時機構、議事協調機構及其辦事機構不得以自己名義對外發布規范性文件。

 規范性文件制定應當遵循下列原則:

(一)維護公民、法人和其他組織合法權益。

(二)依照法定職權和程序制定。

(三)內容相近行政管理事項,歸并制定。

(四)內容重復或沒有實質性內容,不制定。

 規范性文件的制定,應當按照立項、起草、審、決定、公布等程序進行。

緊急情況需立即制定規范性文件的,經縣政府主要領導或分管領導批準,可以簡化制定程序。

 起草單位負責組織規范性文件起草工作;司法局負責規范性文件合法性審核、監督管理等工作;政府辦公室負責規范性文件立項審批、提請政府集體審議等工作。

第二章  

 縣政府屬單位應當每年12月底前向司法局申報下一年度規范性文件制定項目。

政府所屬單位應當注重征集相關企業和行業協會、商會意見,積極研究論證企業和行業發展急需的規范性文件項目。

 任何單位和個人均可以書面形式向司法局提出規范性文件制定立項建議。

 規范性文件立項申請,應當對制定規范性文件必要性、需要解決主要問題、擬規定主要制度、實施后可能產生消極影響及預防補救措施等作出說明。

 縣司法局對立項申請和立項建議進行匯總,縣政府相關工作聯系分管領導審核后,認為有制定必要的項目,擬定縣政府年度規范性文件制定目錄,報縣政府辦公室批準立項。規范性文件制定計劃項目經縣政府常務會議審議通過后,由縣政府辦公室發布。

第十  規范性文件列入年度制定計劃的,起草單位應當在該年度內完成。

起草單位要求延遲制定或者取消計劃的,應當提前向縣司法局提出書面申請,經審核后報縣長或者常務副縣長批準。

起草單位未完成年度計劃的,應當予以督查通報。

第三章  

第十二條  規范性文件由項目申報單位負責起草。

起草單位可邀請高等院校、研究機構、律師事務所等第三方機構有關專家成立規范性文件起草小組。專業性、技術性較強的規范性文件,可以委托第三方組織起草。

第十三條  規范性文件應當包括下列主要內容:

(一)制定目的和依據

(二)調整對象和適用范圍

(三)主管部門

(四)具體行為規范

(五)施行日期及有效期

(六)其他必要事項。

除簡化程序制定的規范性文件外,施行日期應當自公布之日起不少于 30 日。

規范性文件有效期自施行之日起不超過 10 年;暫行、試行規范性文件,有效期自施行之日起不超過 2 年;簡化程序制定的規范性文件,有效期自施行之日起不超過 1 年。

第十  規范性文件應當符合公文處理工作規范,用語規范、準確、簡潔。可以用條文形式表述,也可以用段落形式表述。規范性文件名稱可以使用“規定”“辦法”“細則”“決定”“意見”“通知”“公告”和“通告”等。

使用“規定”“辦法”“細則”名稱的規范性文件,一般應當用條文形式表述,并使用“通知”文種印發。凡內容為實施法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件的,其名稱前一般冠以“實施”兩字。

第十五條  規范性文件不得設定下列事項:

(一)增加法定依據之外的行政權力事項或減少法定職責

(二)行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費、

行政征收

(三)含有排除或限制公平競爭內容的措施

(四)沒有法律、法規依據,減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的規定

(五)溯及既往效力的規定,但有利于公民、法人或其他組織的除外

(六)法律、法規、規章規定的其他事項。

第十六條  起草單位擬定規范性文件草案后,應當同時完成起草說明。起草說明包括下列主要內容:

(一)起草的背景;

(二)起草的過程;

(三)擬規定的主要制度和擬采取的主要措施;

(四)其他需要說明的事項。

草案應當與現行規范性文件相銜接。對同一事項如作出與現行規范性文件不一致的規定,應當在上報時作出說明。

十七  起草單位應當充分征求其他相關單位的意見。

相關單位對行政規范性文件草案內容提出重大分歧意見的,起草部門應當進行協調。經協調后仍達不成一致意見的,報請政府領導協調。

對重大分歧意見的協調和處理情況,應當在起草說明中載明。

 十八  除依法不得公開及根據簡化程序制定的規范性文件外,規范性文件在起草過程中應當向社會公開征求意見。

征求公眾意見應當通過政府門戶網站公布規范性文件草案,公開征求意見期限一般不少于7個工作日。屬于政府重大決策項目的規范性文件,公開征求意見期限不得少于30日。

未經政府辦公室同意立項的行政規范性文件,不得以政府名義對外公開征求意見。

十九  規范性文件涉及專業性、技術性較強的,應當組織相關領域專家進行論證。

規范性文件涉及社會穩定、市場主體經濟活動或性別平等保護內容,應當按照國家和省有關規定進行風險評估、公平競爭審查或性別平等咨詢評估。

規范性文件涉及重大利益調整、存在重大意見分歧、公眾普遍關注等情形,起草單位應深入調查研究,采取座談會、論證會、實地走訪等多種形式,充分聽取各方意見。

涉及民營企業的規范性文件,起草單位應當按照規定程序聽取相關有代表性企業和行業協會、商會意見。

第二十條  對公眾提出的意見和建議,起草單位應當研究處理,將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公眾,并在起草說明中對征求公眾意見的情況作出說明。對相對集中的意見建議不予采納的,應在政策解讀文本中作出說明或者以其他適當方式反饋并說明理由

第二十一條  規范性文件應當經起草單位法制工作機構合法性審核、修改,再經起草單位負責人集體討論通過后,形成規范性文件送審稿。

起草單位未設立獨立法制工作機構的,應邀請本單位的政府法律顧問進行審核。

未經起草單位法制機構合法性審核的送審稿,不得提交起草單位負責人集體討論。

起草單位法制工作機構的審核情況應當在起草說明中載明。

第四章  

第二十  規范性文件草案在提交縣政府常務會議討論前,應當將規范性文件送審稿報送縣司法局進行合法性審核。

部門規范性文件在發布前,應當將規范性文件送審稿先行由部門法制機構或單位法律顧問進行合法性審查;審查通過后,再報送縣司法局進行合法性審查或落實三統一制度。

第二十  報送司法局審核的規范性文件材料包括:

(一)報送審核的函;

(二)送審稿、政策解讀及起草說明各三份蓋起草單位公章及騎縫章,附電子文本;

(三)起草單位法制工作機構或法律顧問出具的合法性審核意見;

)公開征求意見相關材料

)專家論證、公平競爭審查、風險評估、性別平等咨詢、聽證等相關材料

)有代表性民營企業和行業協會、商會征求意見材料

依據法律、法規、規章上級行政機關規范性文件,及參照其他地方有關法規、規章和規范性文件文本;

)其他有關材料。

第二十  送審材料齊備的,司法局應當在 10 個工作日內出具合法性審核意見。內容復雜、爭議較大或涉及其他重大問題等原因,經司法局負責人同意可以適當延期,但不得超過 5個工作日。

司法局認為送審材料不符合本辦法規定的,可以要求起草單位補充材料,補充材料所需時間不計入審查時限。起草單位不按要求補正送審材料,司法局可以不出具合法性審核意見。

第二十  司法局應當建立專家協助合法性審核工作機制,充分發揮政府法律顧問、公職律師和有關專家作用。

二十  合法性審核包括下列內容:

(一)是否符合制定機關的法定權限;

(二)是否按照法定程序制定;

(三)是否符合法律、法規、規章的規定。

二十七  縣司法局對規范性文件送審稿內容進行審核后,應當根據不同情形,出具合法、不合法、應當予以修改的書面合法性審核意見。

經審核為不合法的行政規范性文件,起草單位應修改完善后重新報送市司法局組織合法性審核。

第五章  決定和公布

第二十  通過合法性審核的縣政府規范性文件草案,起草單位應當按規定程序提請政府集體審議。

未經政府辦公室批準立項、司法局合法性審核的規范性文件,政府辦公室不得提請政府集體審議。起草單位未采納司法局合法性審核意見,應當在提請政府審議時說明理由。

第二十 縣政府規范性文件由政府集體審議決定。

審議通過,由政府主要負責人或其授權的其他負責人簽發。

三十  部門規范性文件部門領導集體審議決定,審議通過,由部門負責人簽署發布。部門聯合制定的規范性文件由聯合的各部門負責人共同簽署發布。

第三十 政府辦公室應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定,公布規范性文件。

規范性文件印發后,政府辦公室應當在7個工作日內將正式文件及其電子文本在政府門戶網站統一公布。政府門戶網站登載的規范性文件文本為標準電子文本。

涉及農村居民利益的規范性文件,應當在鎮和村(社區)設立的公告欄上張貼,并可以或者采取其他便于群眾知曉的方式公布。

規范性文件公布時,應當標注統一編號和效力狀況,并同時公布政策解讀。政策解讀可以采用文字、視頻、圖表等方式進行。

第三十 除本辦法第三十三條規定情形外,縣政府規范性文件未經公開征求意見、合法性審核、政府集體討論決定,不得公布施行。

除依法可不予公布的外,未經公布的規范性文件,不得作為行政管理的依據。

第三十 下列情形之一的縣政府規范性文件,無需立項、公開征求意見、集體討論等程序,經司法局合法性審核、政府主要負責人簽發后公布后實施:

(一)為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,保障公共利益,需要立即制定規范性文件的。

(二)執行上級行政機關、同級人民代表大會及其常務委員會的命令和決定,需要立即制定規范性文件的。

(三)依法律、法規、規章及上級相關文件規定,需要立即制定規范性文件的。

第六章  監督管理

三十條 除法律、法規另有規定外,規范性文件應當自發布之日起15日內,依照下列規定報送備案:

(一)政府規范性文件,由司法局報溫州市人民政府備案;

(二)部門規范性文件,由制定單位報政府備案。

政府規范性文件,司法局應當自發布之日起30日內報送人民代表大會常務委員會備案。

三十 各鄉鎮人民政府、縣政府所屬部門制定的規范性文件的備案審工作,由司法局負責組織實施。

部門規范性文件報送備案審查時應當提交下列材料

(一)規范性文件備案報告;

(一)規范性文件正式文本

(二)規范性文件報備說明;

(三)制定單位法制機構的合法性審核意見(若未設置法制機構,則由法律顧問出具合法性審查意見)

第三十  司法局應當加強對鄉鎮人民政府、縣政府所屬部門規范性文件制定工作的監督指導。

第三十  政府應當適時組織對規范性文件的實施情況進行評估,并應當每隔兩年組織一次全面清理對不符合法律、法規、規章或者國家的方針政策,以及不適應經濟社會發展要求的行政規范性文件,應當及時修改或者廢止。

全面清理行政規范性文件后,應當及時公布繼續有效、擬修改、廢止和失效的行政規范性文件目錄。

規范性文件評估、清理的具體工作,由縣司法局負責組織實施。

第三十條 制定機關根據上級部門的要求或者認為確有必要的,可以對其制定的規范性文件開展專項清理或者即時清理。

三十  規范性文件應當建立風險評估、實施情況后評估、定期清理、糾錯約談等制度。

十條  規范性文件有效期屆滿,自行失效。需要繼續實施的規范性文件,應按下列規定處理:

(一)內容有修改的規范性文件,實施單位應當在有效期屆滿前,按照本辦法規定重新制定。

(二)內容沒有修改的規范性文件,實施單位應當在有效期屆滿 3 個月前起草規范性文件續期通知,經司法局合法性審核、政府主要負責人批準后重新公布。

  規范性文件管理工作納入我法治政府建設工作考核。司法局將各鄉鎮人民政府、縣政府各部門規范性文件報備率、及時率、規范率和糾錯率作為每年度依法行政考核的重要內容,計入分數。

   

四十二  縣政府辦公室應當將規范性文件制定過程中形成的有關材料進行整理歸檔。歸檔材料應當包括:規范性文件正式文本、公開征求意見相關材料、縣政府法制機構出具的合法性審查意見、起草單位負責法制工作機構出具的合法性審核意見、縣政府相關會議記錄、草案與送審稿、制定依據和其他相關材料。

四十三  規范性文件的評估、清理和異議處理按照《文成縣人民政府關于印發文成縣行政規范性文件定期清理等暫行辦法的通知》(文政發〔2008〕68號)執行。

第四十條 行政規范性文件的解釋權屬于行政規范性文件的制定機關。

本辦法公布前實施時間超過10年需要繼續實施的規范性文件,實施單位應當重新提請政府制定;或經第三方評估、司法局合法性審核、政府主要負責人批準后重新公布。

第六十一條  本辦法自2020年 月 日起施行。2017年11月14日發布的《文成縣行政規范性文件管理辦法》(文政辦發〔2017〕159號)同時廢止。如其他規定與本辦法規定不一致的,以本辦法規定為準。


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